【关键词】

　　

　　行政公益诉讼 公开听证 居民生活环境 守护美好生活

　　

　　【要 旨】

　　

　　针对困扰小区居民十几年的“垃圾山”难题，坚持为民司法，勇于担当作为，充分发挥公益诉讼检察治理效能，通过“调查核实+诉前检察建议+提起诉讼+公开听证”的模式，督促行政机关严格依法履行监管职责，促进相关主体履行监督管理职责，着力解决好群众的操心事、揪心事、烦心事，维护社会公共利益，增强人民群众获得感和幸福感。

　　

　　【基本案情】

　　

　　固阳县检察院在履行监督职责中发现，固阳县金山镇某小区一居民私自占用小区大片公共区域长达十三年，随意捡拾堆放垃圾、种植农作物和养鸡、养狗，周围常年臭味弥漫、蚊虫肆虐，期间还曾发生两起垃圾着火事件，存在严重的火灾安全隐患，不仅持续污染小区公共环境卫生，同时对广大居民生活及生命财产安全造成威胁，损害社会公共利益。

　　

　　【履职情况】

　　

　　2021年10月，固阳县检察院接到线索，称在金山镇某小区内有一处堆放13年的“垃圾山”，严重影响了居民的生活环境。检察干警第一时间通过现场调查、无人机航拍，了解到某小区一居民从2009年起以与开发商有民事纠纷为由，私自占用小区公共区域长期拾捡和堆放垃圾，种植农作物和饲养家禽，腥臭异味弥漫，蚊虫聚集成患，小区环境卫生受到严重污染，影响居民正常生活，群众对此反映强烈，经社区、住建、公安、城管等多部门介入处理，一直未能得到解决，社会公共利益持续受到侵害，随即启动诉前检察建议程序。

　　

　　2021年11月8日，固阳检察院经调查核实依法向固阳县城市管理综合执法大队（以下简称县城管大队）发出诉前检察建议，建议其一是依法调查堆放垃圾的责任人，责令其限期整改；二是对责任人拒不清理的，依法依规作出相应处罚，并根据垃圾种类、性质制定切实可行的清理方案，联合相关部门尽快清理；三是开展分区、分片排查工作，确保垃圾在指定位置放置和处理，同时加强宣传，强化居民守法意识和责任意识，自觉维护市容环境卫生。

　　

　　县城管大队收到检察建议书后，立即组织执法人员对现场进行了调查，情况属实，于2021年12月16日书面回复检察院。县城管大队称早在2011年曾现场告知责任人自行清理，但对方以各种理由拒绝清理，也不允许社区或其他人进行清理，一直持续至今，现联合固阳县金山镇政府、县消防队、县公安局等部门拟定清除方案，将于2022年春季依法清理。

　　

　　2022年5月，固阳检察院开展公益诉讼“回头看”专项活动，再次对现场进行查看时发现，该小区堆放的垃圾仍未得到有效治理，小区居民生活环境依然未改善。经多次与城管部门沟通督促，仍无实质性工作进展。为彻底推动治理工作，还居民以洁净的生活环境，维护社会公共利益，固阳县检察院于同年6月21日向达茂旗法院提起行政公益诉讼。

　　

　　案件诉至法院后，在检察院多次督促和主动协调下，县城管大队召集相关部门、社区及当事各方深入沟通、协商解决方案，经多方持续跟进、共同努力，终于推动在7月11日对该处垃圾进行了清理整治，至此，困扰居民长达13年的小区垃圾成山问题终于得以解决，受损害的社会公益得到有效保护。

　　

　　城管部门整改反馈后，固阳县检察院立足整改效果和长效治理，为把案件办得扎实，防止反弹回潮，于7月29日由检察长亲自主持召开公开听证会，围绕是否达到公益诉讼整改要求等议题，邀请人民监督员、人大代表、政协委员等5人担任听证员，同时邀请社区负责人和居民代表列席。经过充分讨论，听证员认真评议后一致作出“支持检察机关意见”的结论。最终，固阳县检察院对该行政诉讼案件作结案处理。

　　

　　【典型意义】

　　

　　公益诉讼聚焦生态环境领域损害人民群众生活环境等突出问题，紧盯公共环境经年累月无法根除的“旧疾顽疾”和群众不堪其扰的“心头之痛”，勇于担当作为，敢于动真碰硬，用足用好提出诉前检察建议、提起诉讼手段。针对监管盲区和治理漏洞提出针对性检察建议，对整改不到位的问题揪住不放，持续跟进“回头看”，通过提起诉讼有力推动相关部门及时依法履职尽责，让群众的揪心事有人管、管得了、管得好，切实维护社会公共利益，为人民群众营造美好的生活环境。

　　

　　本案涉及此类历经十几年仍无法解决的难题，往往与民事纠纷等问题相互交织，处理起来错综复杂，存在一定的办案风险，为避免机械办案和简单就案办案，实现“三个效果”有机统一，固阳县检察院充分调查取证，与相关部门充分沟通衔接，于千丝万缕中理清思路，立足检察公益诉讼主责主业，抓住问题本质，将并不影响本案依法办理的民事纠纷理清厘清，坚持持续督促行政机关主动履职整改，灵活运用公开听证方式确保案件办理实现双赢共赢，用心用情用力解决好人民群众的操心事、揪心事、烦心事，展现了公益诉讼检察守护人民美好生活的坚定决心和扎实举措。