特色亮点

九原区作为包头市的新兴城区、中心城区，拥有78平方公里的工业园区、37平方公里的新都市区和资源条件最好、离城市最近的都市休闲农牧业发展区。立足区情，九原区检察院因时而动、顺势而为，在“迎接二十大、优化法治化营商环境、服务保障高质量发展”大讨论活动中，汇总分析近年办理案件，对接工商联、走访企业、开门纳谏，使优化法治化营商环境的思路逐渐清晰。

围绕检察职能、依法搭建服务平台、用办案实效护航企业高质量发展。“上下同欲者胜”，在包头市检察院指导下，九原区检察院积极行动、先行先试，成立了自治区检察系统首家“企业合规法律服务中心”，同步组建了“九原区第三方机制管理委员会”，在探索中形成“规范建设+案件办理”促“诉源治理+经济发展”的闭环管理模式，标志着企业合规本土化建构的初步完成，为全市检察系统涉案企业合规改革探索了一些可复制、可借鉴的经验。

经验做法

规范组织体系建设

高标准推进、制定《关于成立九原区人民检察院企业合规法律服务中心的实施意见》，3月18日，“企业合规法律服务中心”和“九原区第三方机制管理委员会”同时挂牌成立，并组建“企业合规法律服务工作专班”，自此，12309检察服务大厅又增加了一条“安商惠企”的绿色通道。两个阵地的建设，旨在督促涉案企业合规管理，引导各类市场主体走上合规经营的发展正道、坦途。

规范共赢体系建设

联合区工商联、司法局、财政局等8个部门会签了《涉案企业合规第三方监督评估机制的实施办法》，在办理涉企犯罪案件时，对符合企业合规改革适用条件的，交由第三方监督评估机制管理委员会依程序组成专业的评估组织，对涉案企业的合规承诺进行调查、评估、监督和考察。考察结果作为九原区检察院依法处理案件的重要参考。目前，九原区第三方机制管理委员会已公开选聘首批15名符合条件的专业人才列入专家库。

规范流程体系建设

坚持以“机制引领+图解流程”创新推动企业合规高效开展，围绕检察办案制定《九原区检察院企业合规流程及文书目录》，企业合规流程将合规审查分为案件筛选、合规承诺、监管人员选定、合规计划制定、动态合规考察等环节，并针对各流转环节制定了25份文书模板，切实为企业合规改革提供精准实操指引，跑出九原区检察院优化法治化营商环境加速度。

规范审查体系建设

携手第三方评估组织构建了“专家研讨+督促整改+公开听证+长效机制”的合规审查体系。如在办理某企业涉嫌污染环境罪一案中，综合考虑涉案企业员工众多、近三年上缴税金上亿元等实际情况，九原区检察院能动司法，多次组织专家学者、代表委员就如何最大限度减少司法办案对涉案企业生产经营活动的负面影响进行座谈交流。严格贯彻“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，建议公安机关“取保候审”，确保企业生产“可持续”。并先后20余次深入企业指导、三次引导涉案企业修正《合规计划书》，提出11项整改建议。适时召开公开听证会，倾听社会各界意见。最终该企业《专项合规整改报告》获得了第三方评估组织全票通过。

合规考察结束后，九原区检察院督促该企业长效走稳合规路，疫情期间，指导该企业织牢防疫网、织密合规网、织好责任网，实现全员闭环管理无感染，安全生产铜2万余吨，为近千人保岗位、保工资、保稳定。

成果价值

思想破冰，为法治化营商环境

释放最大司法善意

涉案企业合规改革是检察机关依法能动履职，积极融入社会治理、促进诉源治理，以高质量检察履职更好服务经济社会高质量发展的重要探索。

通过开展这项工作，检察官从被动审查案件到能动治理企业犯罪，从事后惩罚转向事前预防，抓前端治未病，是惠民利民的重大举措。同时，向社会各界传递出检察机关通过履职办案在企业合规管理方面主动作为的信号。

行动破题，司法实践中体现新时代检察担当

推进涉案企业合规改革是多部门合作共赢的“大合唱”。只有联合相关部门、专业组织共同努力、攥指成拳，才能确保涉案企业“真整改”、“真合规”，实现最佳的司法办案效果。

第三方机制管委会负责对涉案企业合规承诺和合规整改开展监督评估，涉及司法、执法、行业监管等多方面、多领域，直接关系着企业合规的“后半篇文章”，要严格落实第三方监督评估机制，强化对第三方的审查把关，通过落实巡回检查、第三方组织组成人员回避、涉案企业合法权益保障等制度性要求，防止和避免“虚假整改”、“合规腐败”。

久久为功，彰显刑事检察在法治化

营商环境工作中的质效

在办理涉企案件中，我们将案件办理与服务企业发展紧密关联，将推动企业合规与依法适用认罪认罚从宽制度和检察建议相结合、与经济、行政处罚双向衔接，努力实现司法办案政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。

同时严把法律政策界限，在依法做出不批准逮捕、不起诉决定或者根据认罪认罚从宽制度提出轻缓量刑建议等的同时，针对企业涉嫌具体犯罪，结合办案实际，督促涉案企业作出合规承诺并积极整改落实，促进企业合规守法经营。

目标追求

以“数字革命”驱动新时代检察工作高质量发展。将数字化改革注入合规建设，将行业治理效能“释放延伸”，是现实需求。要着力在检察环节深入推进适应企业特点的认罪认罚从宽制度，找准数字化改革的切入点，探索开展刑事合规监督考察，将追诉与预防统筹融合，充分运用不批捕、不起诉等案件处理决定权、羁押必要性审查以及社会治理类检察建议等职能，以点带面不断增强检察监督的司法权威，确保企业在检察环节享受更多司法红利。