【关键词】

　　非法采矿 检察建议 公益诉讼“回头看”

　　【要 旨】

　　面对非法采矿破坏生态环境修复治理难的问题，检察机关积极主动履职，通过行政公益诉讼督促行政机关负起监管职责。

　　【基本案情】

　　2009年以来，李某某、付某某等犯罪团伙非法实施煤炭开采行为，在土默特右旗九峰山后黑土坝煤矿等矿点进行原煤盗采。截止到案发，李某某等人非法盗采区域面积约426余亩，经财务审计认定李某某等人开采原煤达575万余吨，煤炭销售获利8.4亿余元。经航拍视频、现场勘查、录像照相发现，李某某等人采用揭山皮方式在九峰山开采煤炭，肆意破坏九峰山地区林地、土地等自然资源，将开采的原煤等非法堆放、扔弃，致使九峰山生态环境和煤炭资源遭到严重破坏。

　　【履职情况】

　　2020年6月3日，检察机关经过实地调查，依法向包头市自然资源局发出诉前检察建议，建议其对李某某等人非法采矿造成的生态环境损失进行鉴定和生态修复评估，并监督李某某等人对被破坏的生态环境进行修复，或组织第三方对被破坏生态环境进行修复。2020年7月30日，包头市自然资源局对检察建议进行回复称：1.加强监管，切实维护矿产资源开采秩序；2.开展综合整治工作，逐步改善区域生态环境，组织开展在期矿山地质环境治理工作。

　　2021年9月，包头市昆都仑区人民检察院使用无人机，对土默特右旗九峰山后黑土坝煤矿、哈拉沟煤矿、九号洞煤矿、大青山煤矿、友谊煤矿开采后的恢复治理情况进行了实地勘查。经勘查发现，涉案几处煤矿均为露天开采作业，产生多处地下水渗坑，其中九号洞煤矿、大青山煤矿现场有机械车辆正在回填覆土，进行环境修复治理。其余3处煤矿无恢复治理痕迹，开采创面仍未修复，生态环境持续恶化。据此，承办检察官认为，包头市自然资源局未依法全面履行开展生态环境治理的监督管理职责，国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态。2021年12月17日，昆都仑区人民检察院依法提起了行政公益诉讼。

　　【诉讼过程】

　　2022年4月19日，昆都仑区人民法院经开庭审理本案，支持了昆都仑区人民检察院的诉讼请求，责令包头市自然资源局继续依法履行职责，对开采创面进行恢复治理，有效修复自然环境。一审判决后，包头市自然资源局表示将按照法院判决，积极履行职责，并随即部署包头市自然资源局土默特右旗分局具体负责整改工作落实。土默特右旗分局多次组织工作人员前往现场勘查，并委托内蒙古鲲禹建设工程有限公司等单位制定出台了相关恢复治理方案。根据方案要求，安排部署施工作业车辆进场开始进行恢复治理工作。目前恢复治理工作正在有序进行中，检察机关也将做好后续监督工作，保证恢复治理达到预期效果。

　　【典型意义】

　　本案系检察机关在公益诉讼案件“回头看”过程中发现的一起较为典型的行政机关落实措施达不到检察建议要求的案件。通过案件办理，充分体现了公益诉讼“回头看”工作对于推动案件办理取得实效的突出意义。检察机关采用制发检察建议、进行公益诉讼案件“回头看”、提起行政公益诉讼的组合方式，有效推动了行政机关积极、高效履行职责。首先通过检察建议督促行政机关履职；以“回头看”工作持续跟进监督；充分发挥提起公益诉讼诉讼的兜底性作用，最终推动“老大难”问题彻底解决。并能够举一反三，既督促行政机关针对个案积极履职，又以点带面，堵住一类监管漏洞。为进一步修复生态环境、推动“检察蓝”守护“生态绿”工作深入开展，将相关线索移送包头市检察院提起民事公益诉讼，切实为守护祖国北疆亮丽风景线贡献检察力量。